大岳咨詢兩PPP項目成功入選國家發展改革委“盤活存量資產擴大有效投資”典型案例

2022年12月，國家發展改革委組織征集和評估篩選了24個盤活存量資產擴大有效投資的典型案例，其中包括4個“政府和社會資本合作（PPP）/特許經營”案例。大岳咨詢提供咨詢服務的安徽省合肥市十五里河污水處理廠PPP項目和深圳市婦兒大廈改造PPP項目成功入選。這兩個項目的具體情況如下：

• 安徽省合肥市十五里河污水處理廠PPP項目

安徽省合肥市十五里河污水處理廠位于合肥市包河區，項目總投資10.73億元。項目設計總規模30萬m³/d，其中一期設計規模5萬m³/d，二期設計規模5萬m³/d，三期設計規模10萬m³/d，四期設計規模10萬m³/d。2018年9月，合肥市政府通過 “TOT（轉讓—運營—移交）+BOT（新建—運營—移交）”模式將存量資產轉讓給社會資本北京首創股份。項目一、二、三期項目對應的存量資產采用TOT模式；四期為新建項目，采用BOT模式，合作期限29年。2021年6月，北京首創股份以合肥市十五里河污水處理廠等（十五里河資產9.29億元+深圳首創9.17億元）作為底層資產成功發行富國首創水務REITs（封閉式基礎設施證券投資基金），實現資產的再次盤活。本項目具有以下特點：

一是盤活方式新穎。采用PPP十基礎設施REITs的方式兩次盤活存量資產，在不同階段實現了政府和社會資本的存量資產盤活，在盤活方式、創新性、引領性、可復制性和示范性方面具有較為明顯的特點和優勢。二是國內首個水務 REITs項目。作為首批基礎設施REITs試點中唯一一個以污水處理設施為底層資產的項目，對于水務行業開展存量資產盤活提供了寶貴經驗。三是充分發揮社會資本作用。政府和社會資本依法依規簽訂特許經營協議，明確社會資本從項目勘察設計到運營全過程參與，發揮社會資本最大效能，減輕政府運營負擔。四是強化公共服務提供。將盤活國有資產和新增投資有機結合，將盤活存量資產回收資金投入到后續公共服務項目，提升公共服務水平，形成投資良性循環。

大岳咨詢作為本項目咨詢單位，在PPP實施階段為政府方提供了項目調研、政策研究、方案研究、財務分析、社會資本采購、合同起草及談判的全過程咨詢服務，并在REITs發行準備階段繼續提供了咨詢服務。大岳咨詢在實施階段的深入研究和規范實施既保障了項目的順利落地，也為本次REITs發行成功奠定了良好的基礎。

• 深圳市婦兒大廈改造PPP項目

深圳市婦兒大廈位于深圳市福田區，建筑面積5.79萬平方米（含地下室）。大廈自2002年投入使用已歷經多年，裝修及設備管網老舊，存在一定的安全隱患。2020年6月深圳市政府通過ROT（改建—運營—移交）模式引入社會資本，對大廈進行升級改造，項目總投資3.95億元。本項目具有以下特點：

一是國內首個婦女兒童領域設計改建運營一體化PPP項目。以服務婦女、兒童和家庭為內容，共同打造對婦兒友好先行示范、具有城市標志水平的特色品牌街區，使其成為兒童友好城市建設重要代表作和深圳城市建設的品牌。二是改變了公共事業傳統運營模式。引入在行業內具有豐富經驗的社會資本，改變以往依托下屬事業單位提供婦兒服務的傳統運作方式，實現了完全使用者付費，具有較強的自我造血功能，降低了政府支出壓力，推動“有為政府”與“有效市場”有機結合。三是體現了較強的社會責任。本項目在切實降低碳排放強度的同時，為婦女兒童帶來了高質量公共服務，是PPP和ESG有效結合的典型范例。

大岳咨詢作為本項目咨詢單位，在PPP實施階段為政府方提供了項目調研、政策研究、方案研究、財務分析、社會資本采購、合同起草及談判的全過程咨詢服務。大岳咨詢在實施階段的深入研究和規范實施保障了項目的順利落地。